能源既是重要的必不可少的经济发展和社会生涯的物资条件，又是事实的重要污染起源。解决好我国的能源可持续发展战略问题，是实现我国社会经济可持续发展的重要环节。中国的可持续发展能源战略至少招考虑两方面的内容，其一是如何确保经济公道的持续的能源供给和高效使用能源，同时解决和能源进程有
关的环境问题。
一、长期坚持节能优先战略
20世纪80年代以来，面对改革开放带来的经济高速发展态势，能源供应难以满意迅速增长的需求，节能受到必要的器重，节能取得了明显的成就。市场经济初步建立以来，能源供需关联涌现了重大的变化。能源价格经过改革调整，已基本反映了市场的能源边际成本。能源相对价格水平已经不低，有效的引诱了市场条件下的能源消费，盲目性生产基本排除。企业竞争促使成本降低，降低能源成本成为许多产品加强市场竞争力的重要内容，节能的微观经济性成为要害驱动力；产业结构的调剂和变化，以及市场对企业生产的硬约束，带来了明显的节能效果。
在新的市场条件下，解决能源缺乏已不是节能和提高能效的驱动力。一些能源供应部门反而出现了因为供应才能多余而要开拓新的消费市场，以刺激能源消费的念头和做法，力求争夺更大的市场份额和经济利益。
为了经济发展的目标，必定要激励终端消费包括能源消费的扩张，勉励新的消费以拉动需求，包括新的用能途径，其中建造用能、交通用能的回升将比较显著。
另一方面，对能源部分的经济效益和相关社会问题的关注和实际影响，大于节能的呼声。对长期的能源均衡和能源安全的关注难以和短期的、直接经济运行的好处取向有机地接洽起来。
原有节能管理系统及机制的功效和后果受到挑战。因为能源供需的局势产生变化，把持供应的节能管理方式已不起作用。政府在投资和名目设定方面的直接节制力削弱，直接用于节能项目标财政支撑数目甚微。跟着政府机构的改造，能源和节能主管行政编制大幅度减小，20世纪80年代以来树立起来的能源和节能管理组织体制的很多局部已经不复存在。新的节能管理体系有待在新的市场前提下在政府职能中进一步断定和落实。
中国能源效率的提高不能单纯依附市场机制。市场束缚和产业进级仍将在相称一段时间内起到提高能效的增进作用，使按GDP的盘算的能源消费效率提高，卸妆油。
参加WTO当前，中国的劳动力成本可能还将在相当长的一个时期内坚持竞争力，但资源性的成本，包含土地的价格，特别是能源的成本将不存在竞争性。
如上所述，中国可能还要经由二三十年的努力，才干在能源技术的均匀水平上，遇上国际先进水平。
可以预见，假如中国真正可能实现在来世纪中叶达到古代化的目的，中国将会见对重大的能源挑衅。使中国的能源效率提到一个不先例的高度，光靠市场经济的自发生用，是远远不够的，必需在政策参与方面找到新的门路。在现阶段，提高全民的资源忧患意识，在市场经济的天然作用之外，采取适当的政策措施仍旧十分必要。除信息、尺度、技术推广等措施之外，还要进一步考虑长期的能源价钱政策。同时，推进环境掩护，也是节能的重要驱能源。中国还要及早考虑可持续发展的花费方法的设计和领导实行。没有这些尽力，就难以实现有中国特点的现代化。长期保持节能优先必须成为中国可持续发展能源战略的一个重要基础点。
二、适应终端能源需要的变更趋势，实现能源构造的改变，加快发展自然气
中国长期以来能源结构以煤为主，是造成能源效力低下、环境传染重大的重要起因。近年来终端能源需求的结构跟总质变化，以及以核心城市为开真个环保要求，使优化一次能源结形成为能源发展的主要趋势。
但是，石油入口的疾速增加，加之国际油价在去年在大幅上扬，使能源供应保障问题受到多方关注。天然气的开发利用，需要从新大规模建设天然气的长间隔输运基础设施。对天然气成本和价格的估量引起了对未来相干能源成本的剧烈探讨和担忧。优化能源结构是否实现仍然有着不肯定性。
当前和今后几十年内，石油和天然气仍将是世界范畴的主要能源。特别是天然气的发展方兴未艾。天然气的利用不仅有很好的环境效果，建破在天然气基础上的能源技术，也是当前和今后长时期内能源效率最高的技术。我国的天然气基础比较单薄，在构成天然气基础设施网络的时期，需要大量的投入和政策支持。十五期间正在实施的西气东送工程意思重大，天然气基础管网一旦建成，将带动天然气开发的过程，可望使天然气的实际成本明显下降。在天然气的发展问题上，需要国家的支持和调和。
三、从实际出发，实施煤炭的清洁利用
优化能源结构和充分合理利用我国的煤炭资源并不抵触。在能源结构优化的过程中，煤炭必然将退出一些使用范畴，但是煤在中国能源中的位置仍然将十分重要。目前我国煤炭的使用技术和方式与可持续发展的社会经济发展目标有很大的差距，是我国环境污染的主要来源。在可持续发展能源战略中，煤炭的利用，首先要解决相应的环境污染问题。
从世界能源体系的发展趋势看，将来煤炭的重要利用道路依然是发电。在有天然气能够利用的处所，天然气燃气蒸汽结合轮回技术可以到达更高的发电效率，也有更好的环保机能。然而只有采用恰当的办法，燃煤电厂仍旧可以做到干净发电，效率的进步也还有较大余地。从中国的实际情形动身，煤的清洁应用首先要解决的是落实目前直接燃煤的大气污染问题。其中，燃煤电厂的脱硫问题应该首先予以解决。燃煤电厂脱硫技巧是非常成熟技术，现在是干不干的问题。目前煤炭供应过程和转换过程中，有大批可以即时举动而且对煤炭的清洁利用有显明实效的事件可做。如煤炭的筛选和洗选，更加合理的煤质治理和配送，型煤的利用，水煤浆利用等等，都大有潜力。
煤炭的气化和液化有可能作为远期技术贮备。有必要当真分析比较进步的燃煤发电技术和将煤炭转换成或液体燃料后再用于发电的效率、环境影响、以及经济性。至少在相称时代内，先进的燃煤发电技术还将有很大的竞争力。如果考虑以煤为原料供给液体或气体燃料的话，则必须全面分析评估其经济可行性，还要考虑全过程的环境影响。除此以外，还必须考虑能源系统的总体效率。另一方面，越来越逼近的寰球气象变化的限度因素，将使煤炭的使用逐渐受到碳排放的严峻制约。这些因素在煤炭的气化和液化技术开发和未来应用时必须充分予以考虑。
四、系统考虑电源结构，水电、核电要实施长期的发展打算
中国的石油和天然气资源绝对人口而言十分有限。在未来的终端能源消费结构中，电力的比例将一直扩展。和石油和天然气相对廉价的国家相比，中国有可能必须使电力在终端能源的中的比例高于这些国家。对发电能源结构要有长期的规划，防止常设和缺少系统计划的挑选。
首先要尽量利用水力资源。中国水力资源丰盛，目前利用率很低，发展潜力伟大。水电项目可以很好的和防洪、抗旱、农业浇灌结合起来，获得更大的综合社会经济效益。当然，水电大坝的建设可能存在对流域生态环境的影响，需要在大坝设计和建设时给予充分和适当地考虑。采取必要措施，使这些不利影响减到最小。和煤炭出产、运输、发电过程中发生的种种环境问题比较起来，水电是一种对环境和生态影响小得多的清洁能源。如果把水电的宏大综合社会经济效益考虑在内，发展水电的优越性就更加凸起。十五规划提出的西电东送，为开发水电提供了更好的机会，应该增强实施，打消各种体制上的障碍，使我国的水电发展可以长期、稳固地得到较快的发展，避免呈现新的重复。
在考虑是否发展天然气发电时，不但要在不同电源计划中进行综合比拟，还应该对统一能源的不同使用方向的合感性进行比较剖析。天然气是否应该用来发电，不仅要和煤电比，更要考虑在我国天然气资源相对不足的长期条件下，是否首先运用天然气替换大量中小燃煤锅炉窑炉。从环境保护的角度来看，要使中小型锅炉或窑炉能达到较高的污染排放掌握水平是十分艰苦的，相对而言，电厂排污控制则可行得多。为了实现我国能源的可持续发展，必须尽快解决现有的一些体制性阻碍，一条龙，使资源的配置契合全社会环保效果最大化和成本最小化的准则。
核电是一种牢靠的清洁的能源，核电的保险性已经达到很高的程度。在现有技术条件下，核废物的处置也可以得到妥当的解决。和燃煤电厂实际带来的环境和人身平安问题比拟，核电的优胜性是十明显显的。发展核电合乎我国实现可持续发展能源战略方向。应把重点放到经济性以及安全性的取舍上来，通过引进和国产化，使核电工业尽快达到经济范围，使核电的成本降下来。以实现核电发展的长期目标。
五、推动环境保护，为可持续发展能源战略的实施创造必要的外部条件
环境保护是可持续发展的一个基本点，也是推动能源技术发展的根本动力之一。
当前在发达国度，环境保护要求已经成为决定能源结构，从而决议能源成本的重要因素。我国的环境保护将在今后逐渐成为能源结构抉择的越来越重要的因素，能源结构的清洁化，对能效的提高也有很大的推动作用。
为了实现可连续发展的能源策略，应当在能源发展的各个环节充足斟酌环保的须要。能源基本设施宏大，应用期很长。能源系同一旦建成，转变起来岂但本钱很高，还要用多少十年的时光。所以在能源建设中不但要考虑环境维护当初的要求，而且要充分预感今后的环境请求。
六、做好可再生能源发展的战略部署
中国在可再生能源发展方面做了良多工作。从前的重点放在解决乡村和边远地域的能源供应上。近几年来，现代商品化可再生能源逐步成为发展的重点。其中，太阳能热水器已形陈规模市场，大型风力发电也有多种示范。但总的说来，商品化可再生能源的发展仍然十分有限。
随着农村经济的不断发展，以及城市地区扩大了对农村地区的经济辐射作用，农村地区从传统可再生能源向商品化石能源的转换步调加大。特别是在经济发达地区和城市周边地区，农村能源商品化的比例已经不小。但是目前的现代可再生能源技术还不能适应这个转换过程，或是技术不够成熟，或是成本太高，难以和传统的化石能源竞争。中国发展可再生能源必须考虑农村发展的要求。我国城市化的过程还要持续几十年。我们不可能要求农夫长期使用落伍的传统可再生能源，也不可能让农夫一下子跳越到比商品化石能源还贵的现代可再生能源系统上去。咱们必须在鉴戒先进再生能源技术的同时，自主开发合适于国情的技术。这不仅对我国事十分有利的，而且可认为许多发展中国家提供新的选择。
中国的电力系统发展敏捷，扩大势头还要保持许多年，为现代可再生能源的发展发明了潜在的可观的市场。在推动现代可再生能源发电应用时，女装批发市场，应充分考虑可再生能源发电的环境效益，使其环境外部性能够反应到合理的电价体系中来。在不考虑环境成本条件下，可再生能源很难和传统化石能源相竞争。
对风电等可再生能源发电提供优惠政策，要对各种政策的经济成本和效益进行具体的分析和评估，特殊是应答支持政策条件下风电等可再生能源发电技术成本降落的可能潜力和进度要有详细分析。这种分析必须联合我国的风电产业的发展实际。另一方面，对大水电等影响重大的可再生能源也应重点考虑，综合和谐。这样，才有利于有效推动我国的可再生能源事业的发展。
